Приложение № 2
к постановлению
Генерального Совета ФНПР
от 11.12.2013 №10-5
Инструкция
по подготовке и проведению отчетно-выборной Конференции территориального объединения организаций профсоюзов
1. Общие положения
1.1. Отчеты и выборы органов территориального объединения организаций профсоюзов[1] проводятся после очередного съезда Федерации Независимых Профсоюзов России[2], в единые сроки, установленные Генеральным Советом ФНПР для членских организаций ФНПР.
Срок полномочий всех органов профобъединения не может превышать пяти лет.
1.2. Отчеты и выборы органов профобъединения проводятся на Конференции.
Конференция созывается Советом профобъединения. Решение Совета профобъединения о созыве Конференции, повестке дня, норме представительства принимается не менее, чем за два месяца до проведения Конференции.
1.3. Дата проведения отчетно-выборной конференции не может быть установлена позднее срока окончания полномочий выборных органов профобъединения, избранных на предыдущей отчетно-выборной Конференции.
1.4. В случае если Конференция не состоялась в установленные сроки или в ходе Конференции не были проведены выборы органов профобъединения, полномочия органов профобъединения (как коллегиальных, так и единоличного) прекращаются с момента истечения их срока полномочий, за исключением полномочий выборных органов по подготовке, созыву и проведению Конференции.
1.5. В период между Конференциями на заседании Совета профобъединения по собственной инициативе, по требованию коллегиальных руководящих органов не менее одной трети членских организаций профобъединения, объединяющих не менее одной трети общего числа членов профсоюзов, и (или) по решению Исполкома ФНПР может быть принято решение о созыве внеочередной Конференции по вопросу о досрочном прекращении полномочий органов(а) профобъединения и проведении досрочных выборов.
Решение о созыве внеочередной Конференции принимается не менее, чем за месяц до её проведения.
1.6. Выдвижение и выборы органов профобъединения на внеочередной Конференции проводятся в соответствии с Уставом профобъединения и настоящей Инструкцией.
2. Норма представительства и порядок избрания делегатов
2.1. Норма представительства делегатов от каждой членской организации на Конференцию устанавливается Советом профобъединения с учетом численности членов профсоюзов (но не прямо пропорционально) по данным статистической отчетности на 1 января текущего года.
2.2. С целью обеспечения участия в работе Конференции профсоюзных активистов, представителей рабочих, инженерно-технических работников, специалистов, женщин, молодежи Советом профобъединения могут быть рекомендованы нормы представительства для данных категорий членов профсоюзов.
2.3. Порядок избрания делегатов на Конференцию определяется членскими организациями профобъединения в соответствии с Уставами соответствующих общероссийских (межрегиональных) профсоюзов, иными нормативными документами, определяющими порядок избрания делегатов.
2.4. Председатель профобъединения, его заместители, председатель Контрольно-ревизионной комиссии профобъединения, председатель Молодежного совета (комиссии) профобъединения являются делегатами Конференции.
2.5. Если в соответствии с Уставом профобъединения Советом профобъединения в период до отчетно-выборной Конференции было принято решение о приостановке права решающего голоса представителей членской организации на заседаниях коллегиальных органов профобъединения, приостановке выполнения по отношению к ней в полном объеме защитных функций, то на данную организацию не распространяется норма представительства делегатов на Конференцию, установленная Советом профобъединения. Представители этой членской организации могут приглашаться на Конференцию.
Мандатная комиссия Конференции в этом случае обязана проинформировать об этом делегатов Конференции.
2.6. Конференция считается правомочной, если на ней представлено не менее двух третей членских организаций профобъединения и присутствует не менее двух третей делегатов.
2.7. Постановления (решения) Конференции считаются принятыми, если за них проголосовало более половины делегатов Конференции, принимающих участие в заседании, при наличии кворума, кроме случаев, предусмотренных Уставом профобъединения.
2.8. Полномочия делегатов Конференции проверяются и подтверждаются мандатной комиссией Конференции.
При отсутствии кворума Совет профобъединения, как постоянно действующий руководящий орган по подготовке, созыву и проведению Конференции, устанавливает новую дату проведения Конференции с той же повесткой дня.
2.9. Делегат Конференции может покинуть заседание Конференции по уважительной причине только по решению Конференции.
Полномочия делегата Конференции, покинувшего заседание Конференции без уважительной причины, прекращаются по решению Конференции на основании предложений мандатной комиссии.
2.10. В работе Конференции имеют право участвовать с правом совещательного голоса не избранные делегатами члены Совета и Контрольно-ревизионной комиссии профобъединения, представители ФНПР.
2.11. Представители организаций профсоюзов, взаимоотношения с которыми профобъединение осуществляет на основе соглашений (договоров), могут приглашаться на Конференцию.
3. Рабочие органы Конференции, повестка дня, регламент работы
3.1. Совет профобъединения на своем заседании предварительно обсуждает и утверждает отчетный доклад Совета профобъединения, рассматривает проекты документов Конференции, повестку дня, регламент работы, рабочие органы Конференции и принимает решение о внесении их на рассмотрение Конференции.
Отчетный доклад Контрольно-ревизионной комиссии профобъединения предварительно обсуждается и утверждается на заседании комиссии.
3.2. Для ведения Конференции избираются её рабочие органы: президиум, секретариат, мандатная, редакционная, счетная комиссии, полномочия которых истекают по завершении работы Конференции.
Предложения по количественному и персональному составу рабочих органов вносятся от имени Совета профобъединения и утверждаются Конференцией.
Председательствующий на Конференции определяется президиумом Конференции на каждый период её работы.
В работе президиума Конференции могут принимать участие представители ФНПР. По поручению президиума Конференции представитель ФНПР может вести заседание Конференции.
3.3. Делегаты Конференции рассматривают и утверждают предложенные Советом профобъединения повестку дня и регламент работы Конференции.
3.3.1. Регламент работы Конференции должен предусматривать график рассмотрения и обсуждения вопросов повестки дня Конференции, принятия постановлений (решений) по ним, заявлений, резолюций, процедуру выступлений делегатов, вопросов и ответов, справок по обсуждаемым темам, время перерывов в заседании Конференции.
3.4. Мандатная комиссия Конференции в ходе её работы:
— на основании представленных ей выборными органами членских организаций профобъединения документов (постановление выборного профсоюзного органа об избрании делегата, анкета делегата, решение об избрании, делегировании представителей в состав органов профобъединения, Уставы соответствующих общероссийских, межрегиональных профсоюзов, иные нормативные документы, определяющие порядок избрания делегатов) определяет правомочность делегатов и представителей членских организаций в состав выборных органов профобъединения, определяет количество делегатов, имеющих полномочия.
— информирует Конференцию о результатах своей работы и вносит предложение о подтверждении полномочий делегатов Конференции и представителей членских организаций в состав выборных органов профобъединения, а также утверждении количества делегатов, имеющих полномочия.
— производит обмен временных удостоверений делегатов Конференции на мандаты, оформленные мандатной комиссией и заверенные печатью с одновременной регистрацией делегатов и информирует Конференцию о результатах этой работы;
— проводит дополнительную регистрацию делегатов Конференции (в том числе на момент начала процедуры закрытого голосования), а также готовит предложения по прекращению полномочий делегатов, покинувших Конференцию по неуважительной причине.
4. Выборы органов профобъединения
Конференция перед рассмотрением вопросов о выборах профсоюзных органов принимает решение о прекращении полномочий выборных органов профобъединения в связи с истечением срока (или досрочно).
4.1. Выдвижение и избрание Председателя профобъединения
4.1.1. Председателем профобъединения может быть избран член общероссийского (межрегионального) профсоюза, являющегося членской организацией ФНПР, чья кандидатура предложена Исполкомом Федерации и выдвинута Советом профобъединения в соответствии с Порядком выдвижения кандидатур для избрания председателем профобъединения, утвержденным Генеральным Советом (приложение № 1).
4.1.2. Предложение о кандидатуре(ах) для избрания Председателем профобъединения рассматривается Президиумом профобъединения, решение которого представляется в Исполком ФНПР.
Конференция не рассматривает иные кандидатуры, не прошедшие указанную процедуру.
4.1.3. Выдвинутые кандидатуры(а) персонально обсуждаются на Конференции в том порядке, в каком они были предложены. Каждый делегат Конференции имеет право отвода кандидатур.
После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, следует в каждом отдельном случае открытым голосованием решать вопрос о том, включать или не включать данную кандидатуру в список для голосования.
Кандидатуры, по которым отводов не поступило, включаются в список для проведения выборов.
4.1.4. Решение о форме голосования (тайное или открытое) принимает Конференция.
4.1.5. Избранной считается кандидатура, за которую проголосовало более половины делегатов Конференции, принимающих участие в заседании, при наличии кворума.
4.2. Порядок проведения открытого голосования.
4.2.1. При наличии в списке только одной кандидатуры счетная комиссия подсчитывает последовательно голоса поданные «за», «против» и «воздержался».
4.2.2. При наличии более одного кандидата счетная комиссия подсчитывает голоса поданные «за» каждого кандидата, а также определяет количество делегатов Конференции, воздержавшихся от голосования.
Результаты подсчета голосов доводятся до сведения делегатов.
4.2.3. В случае если число кандидатур больше 2-х и ни один из кандидатов в результате голосования не набрал необходимое количество голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.
4.2.4. Решение об избрании Председателя принимается в форме постановления, в котором указывается фамилия, имя, отчество избранного Председателя, срок его полномочий и дается поручение лицу, уполномоченному Конференцией, подписать с Председателем трудовой договор.
4.2.5. Выдвижение и выборы Председателя профобъединения на внеочередной Конференции проводятся в соответствии с Уставом профобъединения, настоящей Инструкцией и Порядком.
В этом случае Председатель избирается на срок до проведения очередной отчетно-выборной Конференции, на который с ним заключается трудовой договор.
4.3. Избрание (формирование) Совета профобъединения
4.3.1. В период между Конференциями постоянно действующим руководящим органом профобъединения является Совет профобъединения, формируемый из числа лиц избираемых и делегированных членскими организациями профобъединения в соответствии с предложенной Советом профобъединения и утвержденной Конференцией нормой представительства.
Совет профобъединения вносит предложения Конференции о норме представительства в состав Совета от членских организаций территориального объединения организаций профсоюзов, учитывающие интересы всех членских организаций территориального объединения организаций профсоюзов с учетом их численности (но не прямо пропорционально).
Порядок избрания, делегирования и отзыва представителей в Совет профобъединения определяется членскими организациями самостоятельно в соответствии с Уставами соответствующих общероссийских (межрегиональных) профсоюзов, иными нормативными документами.
В состав Совета входят Председатель, заместители Председателя профобъединения и председатель Молодежного совета профобъединения.
4.3.2. Конференция открытым голосованием утверждает предложенную Советом профобъединения норму представительства в состав Совета от членских организаций профобъединения.
4.3.3. По докладу мандатной комиссии Конференция подтверждает полномочия представителей членских организаций профобъединения, избранных и делегированных на заседаниях коллегиальных органов членских организаций в состав Совета профобъединения и принимает решение об избрании Совета профобъединения.
Если в соответствии с Уставом профобъединения Советом профобъединения в период до отчетно-выборной Конференции было принято решение о приостановке права решающего голоса представителей(я) членской организации на заседании коллегиального органа профобъединения, приостановке выполнения по отношению к ней в полном объеме защитных функций, то вопрос о подтверждении полномочий представителей(ля) членской организаций профобъединения избранных, делегированных на заседаниях коллегиальных органов членских организаций для избрания в состав Совета профобъединения не рассматривается до выполнения членской организаций в полном объеме требований Совета профобъединения.
Конференция принимает решение о предоставлении Совету профобъединения права принятия решений о подтверждении или прекращении полномочий членов Совета профобъединения в связи с делегированием или отзывом членскими организациями профобъединения своих представителей и в иных случаях, предусмотренных Уставом ФНПР и Уставом профобъединения.
4.3.4. Решение Конференции об избрании Совета профобъединения считается принятым, если за него проголосовало более половины делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума, если иное не предусмотрено Уставом профобъединения.
4.3.5. В период между Конференциями решение о прекращении и подтверждении полномочий членов Совета принимает Совет профобъединения по предложениям членских организаций профобъединения.
4.4. Образование и выборы Президиума профобъединения
4.4.1. Решение об образовании Президиума принимает Конференция профобъединения и дает поручение Совету профобъединения утвердить количественный и избрать персональный состав Президиума профобъединения.
4.4.2. В состав Президиума входят Председатель, заместители Председателя и избранные представители членских организаций профобъединения из состава членов Совета.
4.4.3. Решение Конференции профобъединения об образовании Президиума профобъединения считается принятым, если за него проголосовало более половины делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума, если иное не предусмотрено ставом профобъединения.
4.4.4. По решению Совета профобъединения голосование проводится списком или по каждой кандидатуре персонально.
4.5. Выборы Контрольно-ревизионной комиссии профобъединения
4.5.1. Контрольно-ревизионная комиссия профобъединения (далее Комиссия) избирается Конференцией профобъединения на основе представительства от членских организаций профобъединения.
Количественный и персональный состав Комиссии определяется Конференцией профобъединения.
По решению Конференции голосование проводится списком или по каждой кандидатуре персонально.
Решение Конференции об избрании Комиссии профобъединения считается принятым, если за него проголосовало более половины делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума, если иное не предусмотрено Уставом профобъединения.
Комиссия избирает из своего состава председателя Комиссии и заместителей председателя Комиссии.
5. Порядок голосования по выборам органов профобъединения
5.1. По решению Конференции выборы органов профобъединения могут проводиться закрытым (тайным) или открытым голосованием.
Решение о форме голосования принимается после выдвижения и обсуждения кандидатур.
5.2. В голосовании по выборам органов профобъединения принимают участие только делегаты Конференции.
5.3. Подсчет голосов проводит счетная комиссия, количественный и персональный состав которой устанавливается Конференцией профобъединения.
Члены счетной комиссии избирают из своего состава председателя и секретаря, о чем составляется протокол № 1 (приложение № 2), который доводится до сведения Конференции профобъединения. Утверждают формы бюллетеней для тайного голосования.
Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов, принимающих участие в работе комиссии, при наличии кворума.
При открытом голосовании делегаты Конференции голосуют поднятием мандата.
Результаты подсчета голосов доводятся до сведения делегатов Конференции председателем счетной комиссии.
5.4. Конференция может принять решение о голосовании по выборам членов Совета профобъединения списком. Решение голосовать списком может быть принято только в том случае, если число кандидатур в списке для голосования совпадает с количественным составом органа, предварительно утвержденным Конференцией. Это решение должно приниматься только единогласно.
5.5. При голосовании по каждой кандидатуре счетная комиссия проводит подсчет голосов «за» и «против» каждого кандидата, а также определяет количество делегатов Конференции профобъединения, воздержавшихся от голосования.
Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов, принимающих участие в работе комиссии, при наличии кворума.
5.6. Закрытое голосование проводит избранная Конференцией счетная комиссия.
Счетная комиссия работает в специально отведенном помещении. За работой счетной комиссии может наблюдать представитель ФНПР. По предложению делегатов и по решению Конференции счетная комиссия может проводить подсчет голосов непосредственно в зале заседания конференции в присутствии делегатов Конференции.
Заседание счетной комиссии считается правомочным, если на ней присутствует более половины членов счетной комиссии.
Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов, принимающих участие в работе комиссии.
Член комиссии, имеющий по какому-либо вопросу, рассматриваемому комиссией, особое мнение, может изложить его в письменном виде в протоколе комиссии. Особое мнение члена комиссии может быть доведено до сведения Конференции.
5.7. Для принятия решения по итогам голосования счетная комиссия пользуется сообщением мандатной комиссии о результатах регистрации делегатов, принимающих участие в работе Конференции, на момент начала процедуры тайного голосования.
Результаты регистрации и голосования заносятся в протокол № 2 счетной комиссии (приложение № 3).
5.8. Счетная комиссия подготавливает бюллетени для закрытого голосования (приложения № 4, 5), опечатывает ящики для голосования и устанавливает их таким образом, чтобы создать все необходимые условия для обеспечения тайного голосования. Делегатам Конференции разъясняется порядок проведения закрытого голосования.
При закрытом голосовании для голосования используются только бюллетени утвержденной формы с подписями и печатью.
5.9. Счетная комиссия выдает каждому делегату Конференции по предъявлению мандата, профсоюзного билета, паспорта один экземпляр бюллетеня. Если одновременно осуществляются выборы нескольких профсоюзных органов (Совет профобъединения, Контрольно-ревизионная комиссия), то делегатам выдаются по одному экземпляру каждого бюллетеня. При этом в списке делегатов Конференции делается отметка о том, что данный делегат принял участие в голосовании и его личная подпись.
5.10. Если делегат Конференции считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к председателю счетной комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.
Председатель счетной комиссии выдает делегату Конференции новый бюллетень, делает отметку «выдан новый бюллетень взамен испорченного» в списке делегатов Конференции против фамилии данного делегата Конференции и расписывается. На испорченном бюллетене делается запись «бюллетень испорчен», которая заверяется подписью председателя счетной комиссии.
После окончания голосования, перед вскрытием ящиков для голосования все испорченные бюллетени, а также бюллетени, не востребованные делегатами Конференции, погашаются, о чем составляется акт счетной комиссии.
5.11. После голосования счетная комиссия вскрывает ящики для голосования и производит подсчет голосов по выборам каждого профсоюзного органа.
Отдельной строкой указывается количество обнаруженных в ящиках для голосования бюллетеней неустановленной формы, которые не рассматриваются счетной комиссией.
Недействительными признаются бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление делегатов:
— бюллетени по выборам председателя профобъединения, если в бюллетене оставлено более одной кандидатуры;
— бюллетени по выборам коллегиальных органов, в которых количество голосов, поданных «за» избрание кандидатов, больше утвержденного количественного состава выборного органа.
Поскольку голосование проводится только по кандидатурам, выдвинутым, обсужденным и внесенным в бюллетени Конференцией, любые дополнительные фамилии, внесенные делегатами в бюллетени собственноручно, счетной комиссией не рассматриваются.
5.12. Счетная комиссия составляет отдельные протоколы по выборам каждого профсоюзного органа, в которые заносятся результаты голосования (количество голосов, поданных «за» каждую кандидатуру). В протоколе формулируется заключение счетной комиссии по итогам выборов. Протоколы подписывают все члены счетной комиссии.
5.13. Счетная комиссия докладывает Конференции результаты голосования по каждой кандидатуре в отдельности. Протоколы счетной комиссии №№ 2, 3, 4 … утверждаются Конференцией.
5.14. После утверждения Конференцией протоколов счетной комиссии выборы считаются состоявшимися.
В случае если Конференция не соглашается с результатами проделанной счетной комиссией работы и выводами, изложенными в протоколе № 2, и не утверждает его, то Конференция вправе самостоятельно принять решение по существу вопроса, связанного с выборами органов профобъединения с учетом Устава профобъединения и результатов голосования.
6. Заключительные положения
6.1. Все материалы закрытого (тайного) голосования (списки кандидатур, бюллетени, протоколы счетной комиссии, подсчеты результатов голосования и т.д.) хранятся до следующих выборов на правах документов строгой отчетности в Совете профобъединения.
После избрания нового состава органов профобъединения материалы прошлых выборов уничтожаются, кроме протокола (стенограммы), который должен храниться в профобъединении постоянно, о чем составляется акт за подписью председателей Профобъединения и Контрольно-ревизионной комиссии.
6.2. В случае избрания нового председателя осуществляется прием-передача дел, имущества и других средств профобъединения по акту составленному согласно Положения о приеме-передаче дел. Акт подписывают бывшие и вновь избранные председатели профобъединения и Контрольно-ревизионной комиссии. Акты хранятся на правах документов строгой отчетности.
6.3. По результатам отчетов и выборов соответствующие постановления и документы Конференции, формы статистической отчетности, а также копия трудового договора с избранным Председателем профобъединения направляются в ФНПР в установленные сроки.
6.4. Материалы выборов могут быть предоставлены для комиссионного ознакомления по решению коллегиального органа профобъединения, принимаемому по собственной инициативе, по требованию Контрольно-ревизионной комиссии, по требованию более одной трети делегатов Конференции, по требованию ФНПР, для чего профсоюзным органом образуется комиссия.
Представители заявителей могут принимать участие в работе комиссии или должны быть ознакомлены с результатами работы комиссии.
[1]
Далее именуется «профобъединение»
[2] Далее именуется «ФНПР»