ОБЪЕДИНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
—
22.04.2014г г. Махачкала № 27-1
«О задачах профорганизаций по участию
в улучшении учета, расследования и
профилактики профессиональных
заболеваний в Республике Дагестан»
В последние десятилетия работодатели значительно ослабили внимание и ответственность по вопросам создания нормальных и безопасных условий труда и их финансирования. Как следствие при молчаливом согласии профсоюзных органов в условиях разрушения заводской медицины работодатели прекратили работу по выявлению, учету и расследованию хронических заболеваний работников, обусловленных вредными производственными факторами при выполнении ими трудовых обязанностей.
Профкомы многих производственных организаций отстранились от контроля отражения этих вопросов в колдоговорах и соглашениях, их последующего исполнения работодателем, от проведения периодических медицинских обследований работников, в т.ч. при приеме на работу, нет собственного учета и отслеживания медобслуживания работников с профзаболеваниями, обеспечения их положенными льготами и гарантиями. Это позволяет работодателю скрывать факты профзаболеваний: из 171 случая, зафиксированных по РД, — на промышленных предприятиях не отмечено ни одного случая.
Ситуация усугубляется также неудовлетворительной деятельностью и отсутствием взаимодействия в этом направлении государственных структур (Минздрава РД, Управления Роспотребнадзора, Республиканского центра профпаталогии), призванных координировать и обеспечить всю работу по профзаболеваниям.
В результате во многих организациях не проводятся вовсе, или проводятся редко предварительные, периодические и углубленные медосмотры (обследования) работающих во вредных и опасных условиях труда; качество проверок страдает из-за неукомплектованности врачебных бригад профпаталогами; нерешенности ряда организационных задач, предполагаемых осуществить в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 302-Н от 12 апреля 2011г. Неудовлетворительно поставлен учет больных по профессиональным заболеваниям, а также дальнейшая их реабилитация. До последнего времени работники вынуждены были выезжать для установления связи заболевания с производством в г. Саратов.
Исполком ООП РД постановляет:
1. Исходя из функций профсоюзов, связанных с защитой трудовых прав и законных интересов работников в области охраны труда, комитетам профсоюзов активизировать свое участие и влияние на вопросы по учету, расследованию и профилактике профессиональных заболеваний, обусловленных воздействием вредных производственных факторов.
Для чего считать необходимым:
— изучить и обновить с помощью комиссий по охране труда, уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда сведения о вредных производствах, проведенных и планируемых на предприятии медобследованиях, учете работников и соблюдении их гарантий за работу во вредных условиях;
— требовать соблюдения работодателем ст.212 ТК РФ об организации проведения им за счет собственных средств обязательных и периодических медосмотров; включения в соответствии с Положением о расследовании и учете профзаболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. № 967, представителя профоргана в состав комиссии, образуемой работодателем для расследования профессионального заболевания;
— давать заключение профкома в случаях вины (в процентах) работника, грубая неосторожность которого содействовала возникновению профзаболевания;
— наладить собственный учет о случаях профзаболеваний на основе копий Актов о них;
— принять меры по обязательному включению в коллективные договоры приложений:
«Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», «Перечень производств (работ) с тяжелыми и вредными условиями труда, в которых работник имеет право на доплаты за условия»; «Положение о порядке и сроках проведения обязательных при приеме на работу и периодических медосмотров (обследований)»;
— обеспечить контроль за соблюдением гарантий и компенсаций при профессиональных заболеваниях, предусмотренных ст. 186 ТК РФ.
2. Предложить рескому профсоюза р/АПК (Кадиева А.М.), профкому ОАО «Авиалинии Дагестана» (Кимпаев М.А.) рассмотреть совместно с хозяйственными руководителями причины высокого уровня заболеваемости (в АПК- 116 случаев больных бруцеллезом, в ОАО «Авиалинии Дагестана»-46 случаев заболеваемости(неросенсорная тугоухость) из общего количества учтенных случаев профзаболеваний в целом по РД, что по данным ФСС составляет 171 человек.
3. Предложить Министерству здравоохранения РД и Управлению Роспотребнадзора ускорить во исполнение Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302-Н . издание совместного приказа об организации и порядке проведения в Республике Дагестан предварительных и периодических с вредными и (или) опасными производственными факторами.
4. Предложить лицам, осуществляющим процедуры банкротства ОАО «Авиалинии Дагестана» о производстве в установленном порядке выплат работникам, имеющим профзаболевания (неросенсорная тугоухость), в связи с тем, что выплаты производимые ФСС им будут прекращены.
5. В связи с серьезными недостатками в учете, расследовании и профилактике профзаболеваний, отсутствием согласованной работы медицинских учреждений, Республиканского Центра профзаболеваний и структур Роспотребнадзора, профсоюзной Стороне внести предложение о рассмотрении данного вопроса во II кв. т.г. в Трехсторонней комиссии РД по регулированию социально-трудовых отношений.
6. Просить Правительство РД рассмотреть вопросы, связанные с финансированием бюджетных организаций для проведения ими специальной оценки условий труда в соответствии с ФЗ от 12.12.2013г. № 426.
7. Данное постановление с приложением информации направить для сведения и реагирования в Министерство здравоохранения РД, Управление Роспотребнадзора по РД, Инспекцию труда по РД, в Трехстороннюю комиссию РД по регулированию социально-трудовых отношений .
8. Разместить данные материалы на сайте ООП РД.
Председатель ООП РД А.А.Магомедов
Отдел социально-трудовых отношений ООП РД
Информация
О задачах профорганизаций РД по участию в улучшении учета, расследования и профилактики профессиональных заболеваний в Республике Дагестан.
В ходе изучения вопроса установлено, что учет и профилактика профессиональных заболеваний возложены на Министерство здравоохранения РД и Территориальное Управление Роспотребнадзора по РД, функции в части обеспечения работников пособиями по временной нетрудоспособности в связи с профзаболеваниями-на Региональное отделение ФСС по РД.
Как известно, создание нормальных условий труда, расследование и составление акта о случае профзаболевания, предоставление законных гарантий и компенсаций работникам, получившим профзаболевание, составляет круг обязанностей работодателя, в надлежащем исполнении которых заинтересована профсоюзная организация. Это позволяет говорить о доле её ответственности в обеспечении общественного контроля за состоянием на предприятиях профзаболеваемости, её учета и профилактики.
По данным ФСС РФ по РД с 1 января 2000г. по 12 декабря 2013г. в Республике зарегистрировано 171 случай профзаболеваний. Из них основная масса (116 случаев) произошли на предприятиях АПК (диагноз-бруцелез), 47 случаев в ОАО «Авиалинии Дагестана» (неросенсорная тугоухость при систематическом воздействии производственного шума), 4 случая- в медицинских учреждениях(инфекционные заболевания в больницах г.Дербента, Хасавюрта, п. Кочубей, в Министерстве здравоохранения), случаи в ООО «Монтажно-наладочная фирма» системы «Газпрома» и ОАО «529 воено-строительное управление» (пневомоконизы, вызванные пылью), в ООО «Дорстройхолдинг» (вибрационная болезнь)
Количество диспансерной группы профессиональных больных по данным Республиканского центра профпаталогии ежегодно увеличивается: 2010г.-220чел., 2011г. -224 чел., 2012г.-242 чел, 2013г.-248 чел.
Однако фактическое число случаев профзаболеваемости значительно больше, а такой низкий регистрируемый уровень профзаболеваемости свидетельствует лишь о недовыявляемости больных профзаболеваниями в промышленности, строительстве, транспорте.
Выборочные обследования с охватом более 20 тыс. чел., осуществленные в 2012г. Дагестанстатом, показали, что из 6733 чел., занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, на работающих под воздействием повышенного уровня шума, повышенной загазованности воздуха приходилось -22,1%, на работающих под воздействием повышенного уровня вибрации-20,2%, повышений запыленности воздуха-17, 2%, под воздействием ионизирующего излучения-3, 0%
Вызывает недоумение что в списках больных, заболеваемость которых связана с профессией, практически не представлены работающие во вредных условиях на предприятиях промышленности, и строительства республики, что свидетельствует об их невыявлении или сокрытии.
Главными причинами недостоверного учета случаев профзаболеваний в них остается отсутствие оценки условий труда на рабочих местах, разрушение заводской медицины, непроведение многие годы или некачественное проведение во многих предприятиях и организациях медицинских осмотров.
От этих вопросов отстранились комитеты профсоюза, которые не добиваются включения их в коллективные договора, реализации обязательств по охране труда, в том числе сохранения медпунктов.
Мало фактов, подобных действиям профкома ОАО «Завод им.Гаджиева» настоявшего при поддержке технической инспекции ООП РД на сохранении положенных по нормативу единиц в медчасти предприятия.
На мероприятиях по охране труда по разным данным организациями расходуется около 1 тыс. руб. на одного работающего, что явно недостаточно.
С в ведением с 2013г. дополнительного 5-процентного тарифа отчислений в пенсионный фонд с зарплаты работников, занятых на тяжелых и вредных производствах и имеющих право на ранний выход на пенсию, работодатели стремятся экономить на этом деньги, «улучшать» показатели профзаболеваемости. Так за 2013г. в Пенсионный фонд РД перечислено всего 35 млн. 30 тыс. руб., хотя расчетные цифры составляют не менее 100 млн. руб.
Зачастую работодателем игнорируется, а профкомом не отслеживается обязательность предварительного медосмотра работника при поступлении на работу с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В нарушении ст. 122 ТК РФ работодатель в целях экономии средств уклоняется от заключения договоров с медицинской организацией на проведение периодических осмотров, что часто также не встречает возражения со стороны профкома.
По информациям профорганизаций они осуществляют контроль за обеспечением льготами и гарантиями, однако профкомы не всегда в курсе случаев, когда работодатель обязан оплачивать отпуск при вынесении ФСС решения о выделении путевки на сан/курортное лечение в связи с профзаболеванием.
Несмотря на большое количество случаев профзаболевания бруцеллезом в системе АПК в создаваемые комиссии для расследования не включается представитель профсоюзного органа.
Изучение по представленным информациям состояния дел по профилактике профзаболеваний в РД приводит к выводу, что в Республике Дагестан нет настоящей системы отслеживания условий труда,–в результате этого нет достоверных статистических данных о количестве работающих во вредных условиях труда, что соответственно не дает возможности Минздраву, Управлению Роспотребнадзора и в конечном счете Республиканскому центру профпаталогии иметь достоверные списки лиц, подверженных профзаболеваниям.
Серьезные недостатки имеются в организации работы по исполнению основополагающего на сегодня приказа Минздравасоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302-Н, которым утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок их проведения. В частности, не соблюдаются сроки проведения медосмотров, в т.ч. углубленных, обязательный характер их проведения, не прослеживаются договорные отношения между работодателем и медицинским учреждением в этом вопросе.
До сих пор не подписан и не задействован подготовленный на основе Приказа 302-н. проект совместного (Минздрава РД и Управления Роспотребнадзора) Приказа об организации и порядке проведения предварительных и периодических медосмотров лиц, контактирующих с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Республиканский центр профпатологии не обеспечивает надлежащим образом координацию деятельности медицинских организаций по профилактике профессиональных заболеваний. До последнего времени профпатологическая служба в РД была представлена в лице 1 работника, хотя расчетная численность предполагала 14 работников. Центр не оснащен в соответствии с положением.
Нет четких сведений о том, какие медицинские учреждения имеют право проведения предварительных и периодических медосмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессий. По информации Республиканского центра профталогии, подтверждаемой Управлением Роспотребнадзора, в составе многих врачебных комиссий, осуществляющих медосмотры, не имеют зачастую врача-профпатолога.
В республике не прослеживается совместная согласованная работа по выявлению и профилактике профзаболеваний между Министерством здравоохранения РД и Управлением Роспотребнадзора, разнятся и сведения, имеющиеся в их информациях. В республике нет полноценного Банка данных. Республиканский центр профпатологии не воспринимается руководством Роспотребнадзора, Минздрава РД, главврачами как структура, выполняющая необходимую и важную социальную задачу.
В связи с вышеизложенным и исходя из функций профсоюзов РД по контролю за охраной труда, соблюдением гарантий работающим в опасных и вредных условиях труда, профилактикой профзаболеваемости считаем необходимым предложить рассмотреть вопрос в Трехсторонней комиссии РД по регулированию социально-трудовых отношений во II кв. 2014г.
Подготовлена отделом
соц.трудовых отношений ООП РД
апрель 2014г.